電網企業提出職業衛生管理體系的對策

    企業之間職業衛生的管理機構不盡統一,帶來了交流協調難度隨著電力系統企事業的分離與轉型,電網企業成為較為獨立的系統,目前,電網企業中各網省公司、直屬公司職業衛生職責部門或為人力資源部,或為安全監督檢查部,或為衛生所(職業醫院)、或為工會、或多部門共同管理。這種較為復雜的職業衛生管理機構設置局面,給企業內部各公司之間,直至全行業的職業衛生管理溝通與協調帶來了較大困難[3]。此外,隨著體制的不斷深化改革,管理人員和管理機構的變化,加上企業內部管理法律效力和強制性的嚴重不一致,導致各公司職業衛生管理狀況良莠不齊。很多企業職業衛生管理往往依賴于各個公司領導的重視與支持,職業衛生管理工作隨意性較大。職業衛生管理制度化建設相對滯后,相關法規較為粗放職業衛生規章制度和操作規程,是管理人員和作業人員共同遵循的行為規范,是消除或降低職業病危害因素對作業人員健康造成影響的管理手段和技術保障措施�；�于電網企業職業衛生管理的現狀,有些企業并未將生產過程中的各種職業衛生危害因素和風險控制當作主線來抓。并且企業內部的組織管理及人員配置制度,存在易受經營領導層變動而變化的現象,管理時緊時松。電網企業在職業衛生監督檢查和綜合管理方面,依然沒有做到自我完善、自我發展和主動出擊。電網企業職業衛生管理的制度化建設滯后于企業運行發展的實際,這是一個不爭的事實。另外,電網企業職業衛生管理的相關法規雖已出臺,但是仍然不夠精細,可操作性較差,不能提供明確的管理要求和程序,不便于落實和檢查,相關的安全責任條目也不夠詳細,嚴重影響了管理層的決策實施,影響了企業管理運行的科學化與精細化。企業職業衛生宣傳不到位,職工防范意識淡薄電網企業中部分職工職業衛生意識長期較為薄弱,職業病防治意識較差,缺少主觀能動性,在生產過程中并未真正貫徹“預防為主,綜合治理”的職業衛生方針。有的企業將衛生所組織的職工福利性健康檢查與依法進行的從事有毒有害作業人員的職業健康檢查混為一談,自作主張以為職業健康檢查可有可無,甚至以為職工福利性健康檢查可以代表有毒有害作業人員的職業健康檢查�；蛘咭跃C合性醫院的健康檢查結果代替職業病健康檢查結果。這些都表明,部分企業職業衛生宣傳嚴重匱乏。宣傳的不到位是職工職業衛生防范意識較差的直接原因。另外,從全行業來看,電網企業從事職業衛生管理的人員多為兼職,且其主專業并非職業衛生相關專業,這一點也嚴重影響了職業衛生管理的宣傳和受重視力度。很多企業雖然專門從事職業衛生工作人員不斷增加,但隨著職業衛生相關法律法規的陸續出臺、職業衛生標準不斷更新,工作人員忙于日常工作,鮮有充電學習機會,難以適應日趨規范化的職業衛生工作,導致職業衛生管理水平具有下降風險。
  
    完善電網企業職業衛生管理體系的對策與建議
  
    基于上述問題,完善電網企業職業衛生管理體系應著力從如下幾個方面全面推動。健全職業衛生管理網絡職業衛生管理是一項系統工程,單純靠職業衛生人員的努力工作是不夠的,需要得到企業管理層的高度重視[4]。同時,需結合經濟技術飛速發展和市場競爭日趨規范化、法制化的實際,借鑒國內外職業衛生管理體系較為成熟企業所推行的通用標準化體系經驗。結合我國電網企業的實際,需建立層級分明的管理網絡體系。具體做法是通過企業管理層牽頭,建立健全職業衛生領導管理網絡,成立國家級(企業)職業衛生一級領導機構,省及直屬級(企業)的二級職業衛生領導機構,以及基層的三級實施機構。領導機構分別由國家級(企業)、省及直屬級(企業)和各基層供電公司分管領導擔任各自級別負責人,成員包括負責安全、生產、環保、衛生、工會等部門負責人。各級別各司其責,分別成為整個電力企業系統職業衛生管理的宏觀決策機構,中觀傳達和工作部署機構,以及微觀執行決策和配合實施機構。自上而下,層層落實,使得職業衛生管理工作在遵守職業衛生法律法規框架內順利開展。詳細的管理框架網絡(圖略)強化職業衛生制度建設強化健全職業衛生管理制度是職業衛生科學管理的需要,也是職業衛生機構有效開展工作的前提和保證。在職業衛生管理制度的建設上,要建立健全更加精細的職業衛生管理規章制度,如制定職業衛生管理辦法、操作規范,健全職工健康監護檔案、職業危害事故應急救援預案等,保證職業衛生工作的開展有章可循、有法可依。將各級領導、部門、崗位的職業衛生責任通過精細化管理而落到實處,形成縱向到底、橫向到邊的連鎖互保、人人有責的職業衛生管理格局。同時,參照國家有關規定建立職業病患者工傷待遇管理制度,并建立健全其他相關配套的職業衛生管理制度。如職業衛生檢查與獎懲、教育培訓、有害因素檢測、職業病健康檢查、防護設施管理與檢查、防護用品管理等,并完善各崗位日常職業衛生管理基本檔案。組織各單位、部門分系統、按專業對崗位責任制和有關職業健康的操作規程進行統一的修訂完善,組織修訂《突發事故預防及應急預案》和《安全環保管理制度》,將職業衛生工作作為重要內容進行統一管理,從而做到人人有專責,事事有標準,崗崗有規范。加強職業衛生防范宣傳針對前述職工職業衛生意識淡薄的現狀,有必要強化職業健康教育和勞動衛生知識宣傳教育,以提高職工自我防范意識。防范意識的提高是杜絕職業病發生最基礎、最有效、最關鍵的防線[1]。近幾年,國家先后頒布實施了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國職業病防治法》等一系列法律法規。企業單位要充分利用各種媒體宣傳手段,深入開展國家各種法律法規條例等的宣傳活動。舉辦各類職業病防治培訓班,提高負責人及職工的職業病防范意識,明確承擔的責任和義務,了解相關權利,增強自我防護意識。同時,應進行多種形式的自我防護技能演練,這對于提高職工的防護意識及自我保護實戰能力具有重要意義。另外,職業衛生工作是一項專業性較強的工作,工作人員不僅要具備專業的醫學知識,還需具備職業病危害因素防護和控制等多方面的知識。形成一支既精通業務,又熟悉相關政策的高素質職業衛生管理隊伍,是提高職業衛生管理水平的關鍵。建立高素質的職業衛生管理隊伍,一方面,需要加強職業衛生管理人才培養,引進高層次職業衛生專業人才為隊伍補充新鮮血液;另一方面,需要及時跟蹤國家法規政策調整動態,做好新形勢下的職業衛生管理工作。
  
     完善電網企業職業衛生管理體系的意義
  
     完善電網企業職業衛生管理體系,對于電網企業的安全、健康運轉具有重要的意義。①利于消除源頭隱患,變被動管理為預警管理,實現綜合效益全面提升。健全和完善職業安全衛生管理體系,不僅可以提高企業安全生產預警水平,減少事故,避免生產設備損壞,保證企業財產安全,從根源上消除事故隱患,使電網保持長周期正常運行。而且可以改善員工作業條件,提高勞動者的身心健康,從而提高員工的勞動效率,為企業產生直接和間接的經濟效益。②利于提高職工安全防范意識,重塑企業管理層與職工關系,實現企業內外公共關系和諧。更加完善的電網職業衛生管理體系的建設,有利于提高職工的安全意識,提高職工參加安全管理的積極性。同時,有利于提高員工在企業的地位,提高企業的綜合競爭力;重塑并改善企業與員工、政府、社會的公共關系,為構建和諧社會,和諧人與環境的關系做出新貢獻。③利于全面提升電網企業系統綜合管理水平,提升企業國內外形象。完善電網企業職業衛生管理體系,便于電網企業之間職業衛生管理的銜接、協調,統一部署,以及管理經驗的全面分享。不僅可以強化企業的安全管理,完善企業安全生產的自我約束機制和激勵機制,而且還有利于增強企業的凝聚力和競爭力,改善我國在職業安全衛生領域的國際形象,并利于進行職業衛生管理的國際交流。
  
     結語
  
     總之,完善電網企業職業衛生管理體系是當前新形勢下面臨的重要問題。國家職業衛生管理體制的改革也為電網企業職業衛生體系的重構提出了新課題。綜合電網企業職業衛生管理的現狀,健全職業衛生管理網絡、強化職業衛生制度建設并加強宣傳職業衛生防范等工作,應當成為目前推動電網企業職業衛生管理工作完善的重要舉措。完善電網企業職業衛生管理體系,不僅有利于提升企業管理水平,實現國際接軌,更有利于保障社會穩定,促進和諧社會的建設。