《工作規范》學習的認識與體會

——吉林省安全生產檢測檢驗中心有限公司

作者：郭慶海

在國家安全生產安全管理總局的積極帶領下，全國各職業衛生機構深入開展關于《職業衛生技術服務機構工作規范》(以下簡稱“工作規范”)的學習活動，以“六個堅持、八個不準”為行為準則，不斷提高技術服務質量和技術水平為目的，全面適應我國新形勢下職業衛生工作的整體要求，從嚴職業衛生技術服務機構的管理，順應用人單位的需求、加強職業衛生技術服務機構的管理學習型、服務型、創新型建設的重大部署，是推進我國職業衛生防治工作及技術服務隊伍建設的重大舉措。通過本文，筆者淺談關于在《工作規范》學習和各項活動過程中的心得和體會。 

近年來，國家安監總局相繼出臺了關于職業衛生工作方面的各項規定和舉措，隨著2014年4月14日，國家安全監管總局辦公廳安監總廳安健〔2014〕39號《職業衛生技術服務機構工作規范》(以下簡稱“工作規范”)的印發，進一步規范了職業衛生技術服務機構的從業行為，明確了職業衛生工作流程，為提高職業衛生技術服務水平奠定了基礎和指明了發展方向。作為甲級資質職業衛生技術服務機構，我們積極響應安監總局的號召，貫徹落實各項職業衛生相關法律法規和文件的要求，在吉林省內積極、規范的開展職業衛生技術服務活動，為進一步落實《關于貫徹實施職業衛生技術服務機構工作規范的通知》（安健函〔2014〕26號）以及《工作規范》的規定與要求，積極配合開展《工作規范》的學習及自查自糾活動，通過“全員普及、深入學習、總結探討、貫徹考核、自查自糾”等一系列的學習措施，認真解讀《工作規范》的內容，著重掌握和理解工作規范的內涵，結合本中心現階段職業衛生開展運行的實際情況，按照工作規范的各項條款，尋求差距，找尋不足，經過自查自糾活動，按照《工作規范》的要求全面、深入的分析職業衛生工作現狀，針對職業衛生工作開展過程中存在的差異和不足進行了自糾整改工作。

通過《工作規范》的學習，重新認識職業衛生工作重要性及自身存在的缺點與不足；重新梳理了職業衛生工作流程和規范，重新籌劃職業衛生技術服務機構的技術服務活動。

    　一、總結缺點與不足

1.質量與管理

（1）程序文件中尚未及時按照國家總局頒布的相關文件進行調整和修訂，體系文件中的相關條款與總局的整體要求存在一定差異，操作性不強；

國家安全監管總局辦公廳印發《工作規范》的通知，對職業衛生技術服務機構的內部管理提出了規范和要求。中心建有質量管理體系，確保了職業衛生技術服務活動各環節的工作程序，同時在體系文件中明確了主要負責人的相關職責，但隨著國家安全生產監督管理總局相關文件的頒布，中心程序文件尚未及時的進行調整和修訂，與國家總局的整體要求還存在一定差距，其中程序文件中關于外包的工作尚未按照工作規范第六條款進行要求，存在不足；中心程序文件中尚缺少關于“采樣計劃”“采樣點設置示意圖”“采樣點拍照或者攝影留證”等內容實施要求，體系文件的覆蓋性不全面，不能全面的控制職業衛生技術服務質量的要求。

（2）中心職業衛生作業指導書的內容與《工作規范》的要求存在一定差異，仍需進一步修改完善；

國家安全監管總局辦公廳印發《工作規范》的通知，對職業衛生技術服務機構開展技術服務過程提出了全面具體的實施要求，按照《工作規范》的規定并結合中心現階段作業指導書的相關內容進行總結與自查，發現中心職業衛生檢測作業指導書中未按照《工作規范》的要求細化相關內容；缺少現場調查人員關于行業工程技術人員的要求；缺少被服務單位顯著標志物位置前拍照(攝影)留證并歸檔保存進行要求；檢測數據出現可疑數據需舍棄時，僅對其舍棄原因進行分析，并未留有書面說明材料；同時在職業衛生評價報告作業指導書中缺少關于《工作規范》第十九條第二款規定的相關內容。

（3）中心相關職業衛生工作的制度仍需建立健全；

國家安全監管總局辦公廳印發《工作規范》的通知，對職業衛生技術服務機構制度健全方面提出了新的要求，通過對《工作規范》的學習和總結，中心尚需建立健全《評價報告信息網上公開制度》《評價報告審核程序文件》《資質維護與管理制度》《資料收集于審核制度》等管理制度。

2、人員技術服務水平方面

國家安全監管總局辦公廳印發《工作規范》的通知，對職業衛生技術服務機構從業人員專業性以及技術水平進行了要求與規定；中心現有職業衛生技術人員共34人，其中31人取得國家總局職業衛生技術服務機構專業技術人員培訓合格證書，項目負責人根據開展項目的行業類型進行技術人員的分配。但在《工作規范》頒布之前，在評價報告書中未明確該項目組成員的相關行業，如行業工程技術人員、衛生工程人員、公共衛生人員和檢測人員；同時針對現有技術人員專業分析，主要以公共衛生、預防醫學、化工行業等專業居多，煤礦、通風、冶金等專業技術人員比例相對較少，還有待進一步擴充人才，構建專業化均衡的技術服務隊伍。

3、職業衛生工作開展中存在的問題與難題：

國家安全監管總局辦公廳印發《工作規范》的通知，規范了職業衛生技術服務機構工作的開展與落實。通過本次開展的自查活動，嚴格參照《工作規范》的相關條款與本中心以往職業衛生工作開展成果進行檢查比對，發現以下問題：

（1）工作過程中少數原始記錄書寫與謄改不規范，存在勾抹現象；

（2）現場調查和收集的相關信息還存在疏漏；

（3）被服務單位未能積極主動開展職業衛生“三同時”工作，對服務周期過于苛求，不積極配合現場設施的整改，導致個別項目未能按期完成或無法開展驗收工作；

（4）按照《工作規范》的要求，中心已著手調整中心網絡宣傳模塊進行調整，構化評價報告網絡信息公開化，但尚未正式將評價項目信息網上公開，該系統模塊經設計實施仍需要一段時間的調試工作后，正式對外界開放。

      二、梳理了職業衛生工作流程和規范

通過本次自查活動，發現中心在職業衛生在管理和工作開展過程中存在諸多不足之處，中心領導高度重視，分別召開了行政管理辦公會、職業衛生科室自查自糾研討會、自查整改會議等，通過各層面的會議討論，分析了工作不足的主要原因，落實了整改工作的負責人員，規定了整改工作的期限，為加快落實整改工作提供了充分保障。

1.質量管理的工作落實與完善

始終堅持以“六個堅持”為基本準則，積極開展職業衛生檢測與評價工作。針對職業衛生程序文件和相關作業指導書存在的不足，積極按照國家安全生產監督管理總局的要求，進行補充和修訂，同時進一步明確相關人員責任，合理分工，嚴格要求質量管理工作落實。

為全面提高管理水平，加快落實《中華人民共和國職業病防治法》、《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》、《工作規范》等相關法律法規的要求，進一步建立健全相關管理制度，主要包括《評價報告信息網上公開制度》、《評價報告審核程序文件》、《資質維護與管理制度》、《資料收集與審核制度》等管理制度。中心現已基本完成了《資質維護與管理制度》、《資料收集與審核制度》的建立，現階段整著手起草和建立《評價報告信息網上公開制度》、《評價報告審核程序文件》等制度。

2.人力資源統籌與配置

通過對《職業衛生技術服務機構甲級資質認可條件》安監總安健〔2012〕88號以及《工作規范》認真解讀，了解到開展職業衛生工作尚需各行業（專業）技術人員，由于現階段預構建專業化均衡的技術隊伍，現已對外積極引進人才，使所需專業人員比例均衡，進一步提高職業衛生工作的服務水平和拓寬技術服務領域；同時定期對現有各類技術人員定期進行外部培訓工作，2014年9月中心已委派評價技術負責人和評價項目負責人參加建設項目職業病危害評價報告書編制學習班（第二期），并計劃于10月份委派質量負責人和職業衛生科室負責人參加建設項目職業病危害評價報告書編制學習班（第三期）；中心實驗室每年積極參加職業衛生技術服務分會、中國CDC職業衛生與中毒研究所等部門組織的實驗室考核與比對實驗，同時中心領導高度重視實驗室工作，每年自行組織對實驗室人員進行盲樣考核工作，截止9月15日，中心實驗室已完成盲樣考核人次8人，考核項目十余項。中心舉辦培訓考核的同時，定期由質量負責人組織開展技術領域研討會，尤其針對國家總局新頒布的法律法規以及技術規范等進行深入的探討和學習。

3.采取的解決辦法

（1）針對原始記錄中存在書寫不規范及現場調查資料收集的疏漏現象，中心經領導辦公會議決定對全員進行質量體系、程序文件的培訓，強化員工的質量管理理念，落實質量管理要求，全面提高質量管理意識，進一步規范員工的工作程序；

（2）針對被服務客戶對服務周期的苛求以及不積極配合現場設施的整改的問題，中心經領導辦公會議決定嚴格把好質量關，從合同評審開始審讀分析項目周期是否合理，是否有足夠的精力和技術水平按期完成服務，對于客戶進行《職業病防治法》、《職業健康監護監督管理辦法》、以及職業衛生“三同時”工作流程等的宣傳和普及，強化被服務單位職業衛生管理意識，使客戶掌握和了解職業衛生工作目的和流程，合理要求工期，積極配合職業衛生工作的開展；

（3）中心經領導辦公會議決定加快推進網絡信息化的建設工作，在2014年底竭力完成調試工作，使網絡信息化正式啟動，全面按照《工作規范》的整體要求，將中心完成的評價項目定期網上公開，接受社會各界的監督。

      三、重新籌劃職業衛生術服務活動

1.恪守行為準則

嚴格貫徹、執行“六個堅持”和“八不準”的行為準則，積極響應國家安全生產監督管理總局的號召，規范開展職業衛生檢測與評價工作，公開接受社會各界監督，樹立科學公正的服務理念，為全面提高職業衛生防治工作貢獻力量。

2.嚴把質量關，全面提高技術服務水平

在以后的工作中依據國家相關標準的要求，及時修訂和調整管理體系，同時不斷提升專業技術人員水平，加強工作場所及實驗室儀器設備更新與維護，全面提高職業病危害因素檢測和職業病危害評價能力的建設。在工作質量上強化監督制約，做到“四有”即“有要求、有執行、有監督、有落實”，全面抓好技術服務的質量關。

3.積極參與科研活動，夯實專業知識，

在保質保量的開展職業衛生檢測評價工作的同時，籌建一支具備技術扎實、專業多樣化團隊，將重點組織技術骨干力量與省內外高校建立合作關系，立足省內基層企業的安全生產現狀與相關高校共同成立項目組，研究與勞動者安全、健康息息相關的課題，并參與和承接國家相關科研項目，通過科研工作的歷練與實踐，使專業技術的提高有的放失。

結合多年來職業衛生工作的積累，計劃由相關評價負責人牽頭，開展我省煤礦、非煤礦山職業衛生工作狀況的調研工作。通過積極參與科研項目既能全面提高技術水平的，又能為我省安全生產工作提供技術支撐作用。

4.橫向發展，擴充評價領域

根據省內評價市場前景需求分析，省內現有評價機構難以滿足企業需求，中心計劃短期內逐步增加：職業病體檢資質，環境影響評價資質、能源評價資質。結合國家總局對企業建設項目的管理規定，評價能力的橫向擴充，將全面完善安檢中心評價能力，屆時，將為企業提供職業衛生評價、安全評價、環境影響評價、能源評價等一站式服務。

5.加強行業自律理念，自覺維護市場秩序

由于目前各級部門尚未正式出臺職業衛生技術服務收費標準或指導價格，各地收費各不相同，為避免職業衛生技術服務機構之間惡性競爭，導致市場紊亂，中心堅持行業自律，采取公平競爭、維護市場秩序，對不公平競爭和違法現象積極監督和舉報。

通過對《工作規范》的學習使我深入的認識和了解到，它猶如一把利劍，在職業衛生工作開辟的道路上披荊斬棘；它猶如一株燈塔，為職業衛生工作進取指明前進的方向；它猶如一支號角，喚醒了職業衛生工作者奮勇前行的步伐；它猶如一粒良種，使職業衛生工作落地生根，遍地開花，作為職業衛生技術服務機構的工作人員，我們必將秉承國家安監總局的要求，積極響應國家安監總局的號召、貫徹落實國家安監總局的指令，以全面、優質、科學、高效、精湛的技術水平服務社會，奉獻健康安全。